Закон про безпеку та здоров'я працівників на роботі (№ 10147): парламентський статус і хронологія реформи
Урядовий законопроєкт № 10147 «Про безпеку та здоров'я працівників на роботі», зареєстрований у Верховній Раді України 13 жовтня 2023 року, запускає найбільшу за тридцять чотири роки реформу державного регулювання виробничої безпеки. Документ покликаний повністю замінити пострадянський Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року та перевести українські промислові, будівельні, аграрні, енергетичні й логістичні підприємства на європейську модель запобігання професійним ризикам. Станом на жовтень 2026 року законопроєкт пройшов перше читання (Постанова Верховної Ради № 3912-IX від 21 серпня 2024 року), отримав зведену порівняльну таблицю до другого читання від 29 травня 2025 року та повернутий до порядку денного поточної сесії парламенту Постановою № 4775-IX від 10 лютого 2026 року.
Тривала робота над текстом у Комітеті з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів пояснюється масштабом законодавчих змін: народні депутати, об'єднання роботодавців, профспілки та фахівці Міністерства економіки опрацювали майже 700 поправок. Така деталізація зумовлена тим, що закон про безпеку та здоров'я працівників входить до обов'язкового пакета євроінтеграційних зобов'язань України за Главою 21 Угоди про асоціацію з ЄС та переговорним розділом 19 «Соціальна політика та зайнятість» у межах вступу до Європейського Союзу.
Чому пауза перед другим читанням вигідна українським виробникам
Для директора заводу, головного інженера та керівника служби охорони праці поточний етап між першим і другим читанням дає прагматичне вікно можливостей. Архітектура майбутнього закону вже зафіксована у схваленій за основу редакції: вона майже дослівно відтворює вимоги міжнародного стандарту ISO 45001 (прийнятого в Україні як національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019). Підприємства, які вже зараз переводять свою систему управління охороною праці (СУОП) із паперового копіювання типових інструкцій на інженерну оцінку ризиків за методологією ISO 45001 разом із консультантами компанії Еконтроль, виконують вимоги майбутнього закону у спокійному робочому режимі, без авралів перехідного періоду.
Перехідні положення та доля чинних підзаконних актів НПАОП
Проєкт № 10147 не створює правового вакууму в день опублікування. Прикінцеві та перехідні положення передбачають відстрочку введення закону в дію після його офіційного оприлюднення, щоб Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади та бізнес встигли синхронізувати підзаконну базу. На зміну сотням розрізнених галузевих правил Державного реєстру нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП) прийдуть Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, гармонізовані з секторальними директивами ЄС (щодо робочих місць, використання робочого обладнання, засобів індивідуального захисту, роботи з екранними пристроями, ручного переміщення вантажів, впливу шуму, вібрації, канцерогенів та біологічних агентів).
Хронологія законопроєкту № 10147 та євроінтеграційний трек
Законопроєкт № 10147 внесено Кабінетом Міністрів України 13.10.2023. Перше читання пройдено 21.08.2024 за Постановою ВРУ № 3912-IX. Робоча група при профільному комітеті завершила зведення майже 700 депутатських правок у порівняльну таблицю 29.05.2025, а 10.02.2026 Постановою № 4775-IX документ включено до порядку денного сесії для другого читання. Базовий орієнтир закону: імплементація Рамкової директиви Ради 89/391/ЄЕС та синхронізація національної СУОП зі стандартом ДСТУ ISO 45001:2019.
Перехід від Закону «Про охорону праці» № 2694-XII до Рамкової директиви 89/391/ЄЕС
Чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII проєктувався у 1992 році на фундаменті радянського трудового права. Його конструкція тримається на наказовій (прескриптивній) моделі: держава бере на себе роль єдиного автора детальних правил безпеки для кожної професії та галузі, роботодавець зобов'язаний дослівно виконувати ці інструкції, а державний інспектор звіряє наявність журналів, наказів, посвідчень і підписів. У сучасній промисловості ця модель системно дає збій. Технологічні лінії оновлюються швидше, ніж міністерства переписують галузеві НПАОП: коли підприємство встановлює роботизований зварювальний комплекс, автоматизовану лінію фасування або висотний мезонінний склад, у застарілих правилах 1980-1990-х років для такого обладнання просто немає приписів.
Законопроєкт № 10147 змінює саму філософію регулювання, імплементуючи в українське законодавство Рамкову директиву Ради 89/391/ЄЕС про впровадження заходів для заохочення поліпшення безпеки та здоров'я працівників на роботі. Методологія цієї директиви, яку системно розвивають Європейське агентство з безпеки та гігієни праці (EU-OSHA) та Міжнародна організація праці (МОП / ILO) у Конвенціях № 155 та № 187, переходить від сліпого виконання інструкцій до управління професійними ризиками.
Чому термін «безпека та здоров'я працівників» замінює «охорону праці»
Зміна назви закону має прямий юридичний та інженерний зміст. Поняття «охорона праці» історично фокусувалося на регулюванні абстрактного виробничого процесу та адмініструванні пільг і компенсацій за роботу у шкідливих умовах (додаткові відпустки, молоко за шкідливість, підвищені тарифні ставки, дострокові пенсії). Європейський термін «безпека та здоров'я працівників на роботі» (Occupational Safety and Health, OSH) ставить у центр правового захисту конкретну фізичну особу та зобов'язує роботодавця усувати шкідливі чинники в джерелі їх виникнення, замість того щоб купувати лояльність персоналу доплатами за повільну втрату здоров'я.
Розширення сфери дії закону та дев'ять загальних принципів запобігання
Новий закон про безпеку та здоров'я працівників суттєво розширює коло захищених осіб. Якщо Закон № 2694-XII прив'язаний переважно до класичних трудових договорів, то проєкт № 10147 поширює обов'язки щодо безпечних умов праці на стажерів, учнів професійно-технічних закладів на виробничій практиці, працівників, направлених через агентства тимчасового працевлаштування (аутстафінг), а також фізичних осіб, які виконують роботи на території або за завданням роботодавця за цивільно-правовими договорами.
Стаття 6 Рамкової директиви 89/391/ЄЕС, перенесена в тіло законопроєкту № 10147, зобов'язує роботодавця будувати СУОП на дев'яти загальних принципах запобігання (General Principles of Prevention):
- Уникнення професійних ризиків там, де небезпечну технологічну операцію можна виключити з процесу.
- Оцінювання тих професійних ризиків, яких неможливо уникнути технологічно.
- Боротьба з ризиками безпосередньо в джерелі їх виникнення (ізоляція вузлів обертання, герметизація трубопроводів, локальна аспірація пилу та газів).
- Адаптація роботи до конкретної людини: ергономічне проєктування робочих місць, вибір безпечного виробничого обладнання та методів праці, зниження монотонності операцій і темпу конвеєрної роботи.
- Врахування технічного прогресу при модернізації цехів, закупівлі верстатів і засобів захисту.
- Заміна небезпечного безпечним або менш небезпечним (перехід з токсичних органічних розчинників на водорозчинні сполуки, заміна ручного завантаження мішків по $50\text{ кг}$ вакуумними маніпуляторами).
- Розроблення цілісної превентивної політики, що охоплює технологію, організацію праці, умови виробничого середовища, соціальні відносини та психосоціальні чинники.
- Надання безумовного пріоритету засобам колективного захисту (інженерні огородження, блокування, вентиляція, акустичні екрани) перед засобами індивідуального захисту.
- Надання працівникам зрозумілих, прив'язаних до їхнього обладнання інструкцій та практичного навчання безпечним методам праці.
| Критерій порівняння | Чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII (1992) | Законопроєкт № 10147 «Про безпеку та здоров'я працівників на роботі» (Директива 89/391/ЄЕС) | Міжнародний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) |
|---|---|---|---|
| Базова парадигма регулювання | Наказова (прескриптивна): виконання сотень фіксованих галузевих правил НПАОП та збір паперових підписів | Превентивна ризик-орієнтована: обов'язок роботодавця ідентифікувати небезпеки, оцінювати ризики та впроваджувати захисні бар'єри | Процесна ризик-орієнтована система менеджменту за циклом PDCA (Плануй - Виконуй - Перевіряй - Дій, розділи 4-10) |
| Оцінювання професійних ризиків | Прямо не регламентовано в тексті закону; замінюється періодичною атестацією робочих місць за Постановою КМУ № 442 раз на 5 років | Фундаментальний обов'язок роботодавця для кожного робочого місця з регулярним переглядом при зміні технології, обладнання чи після інцидентів | Обов'язковий безперервний процес ідентифікації небезпек та оцінки ризиків для ОЗіБП за пунктом 6.1.2 (рутинні, нерутинні й аварійні режими) |
| Ієрархія заходів контролю | На практиці перекіс у бік видачі засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), проведення інструктажів і виплати компенсацій за шкідливість | Жорсткий пріоритет усунення ризику в джерелі та інженерних засобів колективного захисту над індивідуальними ЗІЗ (9 принципів Директиви 89/391/ЄЕС) | П'ятирівнева ієрархія за пунктом 8.1.2: 1) усунення, 2) заміна, 3) інженерні заходи, 4) адміністративні заходи, 5) ЗІЗ |
| Організація служби безпеки праці | Фіксовані пороги штату за ст. 15 та НПАОП 0.00-4.21-04 (окрема служба від 50 осіб, сумісник до 50 осіб, зовнішній фахівець до 20 осіб) | Призначення одного або кількох компетентних працівників із необхідними ресурсами та часом або залучення зовнішніх компетентних служб | Визначення ролей, відповідальності, повноважень (п. 5.3) та забезпечення компетентності персоналу (п. 7.2) під реальний профіль ризиків |
| Участь і консультації з працівниками | Переважно пасивне ознайомлення під підпис у журналах інструктажів та робота комісії чи уповноважених трудового колективу | Обов'язкові попередні консультації з працівниками щодо оцінки ризиків, вибору ЗІЗ, введення нових технологій і право зупинити небезпечну роботу | Розділ 5.4: обов'язкові механізми консультацій та безпосередньої участі некерівних працівників у всіх процесах СУОП |
| Облік інцидентів та Near-Miss | Розслідування вже скоєних нещасних випадків, гострих профзахворювань та аварій за Постановою КМУ № 337 | Обов'язковий облік травм із втратою працездатності, дрібних травм (мікротравм) та небезпечних подій без травмування (Near-Miss) | Пункт 10.2: розслідування всіх інцидентів і небезпечних ситуацій (Near-Miss), аналіз кореневих причин (RCA) та коригувальні дії (CAPA) |
| Вразливі категорії працівників | Загальні обмеження на важкі та шкідливі роботи для жінок і неповнолітніх за КЗпП та окремими переліками МОЗ | Індивідуальне оцінювання ризиків та адаптація робочих місць для вагітних працівниць, осіб до 18 років і працівників з інвалідністю | Врахування людських факторів та індивідуальних потреб працівників при ідентифікації небезпек (п. 6.1.2.1) та ергономіці робочих місць |
| Фокус державного нагляду та аудиту | Перевірка комплектності обов'язкових папок, журналів, дозволів за Постановою № 1107 і протоколів навчання за НПАОП 0.00-4.12-05 | Превентивний інспекційний аудит дієвості оцінки ризиків, фактичної наявності захисних огороджень і реального виконання процедур у цеху | Двоступеневий сертифікаційний та щорічні наглядові аудити на виробничих майданчиках акредитованим органом сертифікації |
Ризик-орієнтований підхід в охороні праці: ідентифікація небезпек та ієрархія контролю за ISO 45001
Серцевиною законопроєкту № 10147 є обов'язок кожного роботодавця запровадити системне оцінювання професійних ризиків. Якщо раніше інженер з охорони праці міг завантажити типову інструкцію для слюсаря-ремонтника чи електрогазозварника і вважати свою роботу виконаною, то за новою моделлю вихідною точкою стає живий Реєстр небезпек та професійних ризиків конкретного виробничого майданчика. Ця вимога на 100% збігається з розділом 6.1.2 стандарту ISO 45001 (ДСТУ ISO 45001:2019), де організація зобов'язана ідентифікувати джерела шкоди у штатних, нерутинних (ремонтних, пусконалагоджувальних, клінінгових) та аварійних режимах.
Кількісна та напівкількісна оцінка ризиків і роль лабораторних вимірювань
В інженерній практиці, яку команда Еконтроль застосовує під час побудови СУОП, професійний ризик ($R$) розраховується як функція ймовірності настання небезпечної події або експозиції шкідливого чинника ($L$) та тяжкості можливого ушкодження здоров'я ($S$) за двофакторною матрицею $5 \times 5$ ($R = L \times S$, де індекс ризику варіюється від $1$ до $25$ балів) або за трифакторним методом Файна-Кінні ($R = P \times E \times C$, що враховує ймовірність $P$, частоту експозиції персоналу $E$ та тяжкість наслідків $C$). Оцінювання охоплює п'ять інженерних груп небезпечних і шкідливих виробничих факторів:
- Механічні та фізичні небезпеки: незахищені обертові вали, пасові та ланцюгові передачі, шнекові транспортери, пресові штампи; падіння з висоти понад $1,3\text{ м}$ та падіння предметів зверху; ураження електричним струмом і дуговий розряд (Arc Flash) у щитових $0,4\text{-}10\text{ кВ}$; виробничий шум понад $80\text{ дБА}$, загальна і локальна вібрація, інфрачервоне випромінювання плавильних печей, іонізуюче випромінювання та параметри мікроклімату.
- Хімічні та аерозольні чинники: токсичні пари органічних розчинників, оксиди вуглецю ($\text{CO}$) та азоту ($\text{NO}_x$), зварювальні аерозолі з вмістом марганцю та шестивалентного хрому, тумани кислот і лугів у гальванічних лініях, фіброгенний пил діоксиду кремнію ($\text{SiO}_2$), зерновий і борошняний вибухонебезпечний пил (зони ATEX).
- Біологічні агенти: патогенні мікроорганізми у мікробіологічних і харчових лабораторіях, спори пліснявих грибів та мікотоксини на елеваторах, зоонозні інфекції у тваринництві та м'ясопереробці, бактерії Legionella у промислових градирнях.
- Ергономічні та біомеханічні навантаження: ручне підіймання вантажів понад граничні норми, вимушені робочі пози з нахилом корпусу понад $30^\circ$, високочастотні стереотипні рухи кистей рук на сортувальних конвеєрах, статичне навантаження та зорове перенапруження операторів диспетчерських пультів.
- Психосоціальні та безпекові чинники воєнного часу: порушення циркадних ритмів при 12-годинних нічних змінах, ізольована робота одного працівника (Lone Worker) без телеметрії, гострий стрес під час повітряних тривог, ризики вторинного ураження уламками скла від вибухової хвилі та екстрена зупинка небезпечного обладнання під час блекаутів.
Щоб оцінка хімічних, пилових і фізичних ризиків спиралася на точні цифри, а не на суб'єктивні припущення комісії підприємства, інструментальні заміри параметрів робочої зони мають виконувати компетентні випробувальні лабораторії, акредитовані Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ EN ISO/IEC 17025). Протоколи вимірювань концентрацій пилу, шумового навантаження, освітленості та мікроклімату з каліброваних приладів стають об'єктивним доказом рівня ризику як для інспектора Держпраці, так і для аудитора органу сертифікації ISO 45001.
П'ятирівнева ієрархія заходів контролю за ДСТУ ISO 45001:2019 і № 10147
Коли початковий ризик ($R_0$) перевищує допустимий поріг, законопроєкт № 10147 та пункт 8.1.2 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 вимагають знижувати його до прийнятного залишкового рівня ($R_{\text{res}}$) строго за п'ятирівневою ієрархією контролю:
- Усунення небезпеки (Elimination): повна ліквідація небезпечної операції (наприклад, перенесення вузлів змащування та манометрів із висотної галереї на рівень підлоги цеху за допомогою подовжувальних трубок).
- Заміна (Substitution): заміна небезпечного матеріалу або обладнання менш небезпечним (використання негорючих мийних розчинів замість уайт-спіриту, заміна вилкових навантажувачів із двигунами внутрішнього згоряння у закритому складі на електронавантажувачі).
- Інженерно-технічні заходи та колективний захист (Engineering Controls): фізичні бар'єри, що не залежать від уважності робітника: кінцеві вимикачі та фотоелектричні світлові завіси на гідравлічних пресах, система блокування та маркування джерел енергії LOTO (Lockout/Tagout) під час ремонту дробарок і змішувачів, місцеві витяжні відсмоктувачі на зварювальних постах, стаціонарні анкерні лінії та перильні огородження.
- Адміністративні заходи (Administrative Controls): регламентація робіт підвищеної небезпеки через систему нарядів-допусків (газонебезпечні роботи в силосах і колодязях, вогневі роботи, роботи на висоті), ротація персоналу для скорочення часу експозиції шуму, знаки безпеки та цільові інструктажі.
- Засоби індивідуального захисту (PPE / ЗІЗ): каски, протишумові навушники, півмаски з фільтрами класу FFP3/ABE1, діелектричні рукавиці та страхувальні прив'язі застосовуються виключно як останній рубіж захисту, коли попередні чотири інженерні рівні не можуть повністю прибрати залишковий ризик.
Консультації з працівниками, право на відмову від небезпечної роботи та захист вразливих груп
У традиційній українській практиці взаємодія роботодавця з персоналом з питань охорони праці зводилася до одностороннього монологу: працівник прослухав вступний або повторний інструктаж раз на 3 чи 6 місяців згідно з НПАОП 0.00-4.12-05 і поставив автограф у прошнурованому журналі. Законопроєкт № 10147, імплементуючи статті 10 та 11 Директиви 89/391/ЄЕС і гармонізуючись із пунктом 5.4 стандарту ISO 45001, запроваджує обов'язковий двосторонній механізм інформування, консультацій та безпосередньої участі працівників у керуванні безпекою.
Як працюють консультації з персоналом за моделлю ЄС та пунктом 5.4 ISO 45001
Роботодавець зобов'язаний проводити попередні консультації з працівниками або їхніми уповноваженими представниками з питань безпеки та здоров'я перед ухваленням управлінських рішень, які впливають на умови праці. До обов'язкового предмета консультацій належать:
- проведення ідентифікації небезпек, оцінювання професійних ризиків на робочих місцях і визначення захисних заходів;
- призначення компетентних фахівців служби безпеки праці та осіб, відповідальних за домедичну допомогу, пожежну безпеку й евакуацію персоналу;
- планування та впровадження нових технологічних ліній, закупівля виробничого обладнання, зміна сировини або реорганізація робочих зон (управління змінами за п. 8.1.3 ISO 45001);
- підбір, польове тестування в цеху та закупівля засобів індивідуального захисту, адже незручні захисні окуляри, що пітніють за 10 хвилин, або важке спецвзуття робітник зніме одразу після того, як майстер відвернеться;
- розроблення програм практичного навчання та тренувань з аварійного реагування.
Право працівника на зупинку роботи (Stop-Work Authority) при серйозній небезпеці
Окремою статтею проєкт № 10147 деталізує право працівника відмовитися від виконання дорученої роботи або самостійно залишити небезпечну зону у разі виникнення серйозної, безпосередньої та невідворотної небезпеки для його життя і здоров'я. Хоча базова норма про відмову від роботи існує у статті 6 чинного Закону № 2694-XII, новий законопроєкт прибирає бюрократичні перешкоди для її реалізації відповідно до статті 8(4) Директиви 89/391/ЄЕС та вимог пункту 5.4 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019.
Працівник, який зупинив верстат через несправне захисне блокування, витік газу, пошкодження ізоляції кабелю чи відсутність страхувальної системи на висоті і негайно повідомив лінійного керівника, захищений законом від будь-яких дисциплінарних стягнень, штрафів, позбавлення премії чи звільнення. За час простою до усунення небезпеки за працівником зберігається середній заробіток. Ба більше, за умови неможливості негайно зв'язатися з безпосереднім керівником, кваліфікований працівник має право самостійно вжити доступних технічних заходів для локалізації аварійної загрози відповідно до своїх знань і технічних засобів.
Захист чутливих і вразливих категорій працівників
Замість застарілих тотальних заборон на професії законопроєкт № 10147 вводить адресне оцінювання ризиків для чутливих груп працівників (Sensitive Risk Groups):
- Вагітні працівниці та жінки, які нещодавно народили або годують грудьми: індивідуальна оцінка хімічних, біологічних, радіаційних та фізичних чинників (вібрація, підіймання вантажів, нічні зміни) із обов'язковим коригуванням режиму праці або переведенням на безпечне робоче місце.
- Молоді працівники віком до 18 років: суворий захист від робіт із підвищеною небезпекою, токсичними речовинами, екстремальними температурами та нічними змінами з обов'язковим наставництвом досвідчених інженерно-технічних працівників.
- Працівники з інвалідністю (зокрема ветерани війни, які повертаються на виробництво): інженерна адаптація робочих місць, проходів, санітарно-побутових приміщень, систем візуальної та звукової аварійної сигналізації під індивідуальні функціональні можливості працівника.
Розслідування інцидентів, облік Near-Miss та медичний нагляд за новими правилами
Реформа кардинально переглядає підхід до обліку виробничого травматизму та професійної захворюваності. У чинній системі за Постановою КМУ № 337 від 17.04.2019 розслідування запускається лише тоді, коли нещасний випадок уже призвів до втрати працездатності працівника на один і більше робочих днів, необхідності переведення на легшу роботу або смерті. При цьому десятки передумов аварії (обрив стропа без травмування людей, займання пилу, яке вдалося загасити вогнегасником, падіння палети зі стелажа у порожній прохід) залишаються поза офіційним обліком, бо підприємства бояться позапланових перевірок і штрафів.
Превентивний облік Near-Miss («мало не сталося») та дрібних травм
Законопроєкт № 10147 розмежовує зовнішню державну звітність про нещасні випадки і внутрішній превентивний контур підприємства. Роботодавець зобов'язується фіксувати та аналізувати разом із тяжкими чи смертельними травмами також незначні ушкодження (мікротравми, що потребували лише домедичної допомоги чи перев'язки) та небезпечні події без постраждалих, відомі у світовій інженерній практиці як Near-Miss («мало не сталося»).
Згідно з класичною пірамідою травматизму та вимогами розділу 10.2 стандарту ISO 45001, на кожну тяжку або смертельну виробничу травму припадає від 300 до 600 передумов та інцидентів Near-Miss. Коли на заводі впроваджено культуру безпеки без покарань за повідомлення про небезпеку (Just Culture), а розслідування інцидентів ведеться за інженерними методиками аналізу кореневих причин (5 Чому / 5 Whys, Дерево відмов / Fault Tree Analysis, діаграма Ісікави) замість пошуку винного робітника для оголошення догани, підприємство усуває системні дефекти обладнання до того, як станеться трагедія.
Від формальних медоглядів за списками до ризик-орієнтованого медичного нагляду
Суттєвих змін зазнає і система медичних оглядів працівників, яка сьогодні регулюється статтею 17 Закону № 2694-XII та Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007. За проєктом № 10147 на зміну механічному направленню персоналу за застарілими таблицями професій приходить медичний нагляд за здоров'ям працівників (Health Surveillance), напряму прив'язаний до результатів оцінки професійних ризиків.
Якщо карта оцінки ризиків та протоколи лабораторних досліджень робочої зони фіксують експозицію працівника до зварювальних аерозолів, шуму вище гранично допустимого рівня або локальної вібрації, саме ці верифіковані фактори визначають перелік профільних лікарів і функціональних обстежень (аудіометрія, спірометрія, рентгенографія, біомаркери крові). Крім того, законопроєкт координує систему безпеки праці із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві: передбачається стимулювання роботодавців, які інвестують в інженерну модернізацію та знижують реальний рівень травматизму і професійних захворювань.
Юридичне застереження: норми Закону № 2694-XII та чинних Постанов КМУ діють у повному обсязі
Доки законопроєкт № 10147 не ухвалено у другому читанні, не підписано Президентом України і не сплив перехідний період після його опублікування, чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII залишається обов'язковим. Жодне підприємство не має права достроково скасовувати журнали інструктажів за НПАОП 0.00-4.12-05, відмовлятися від отримання дозволів і подання декларацій за Постановою КМУ № 1107, пропускати атестацію робочих місць за Постановою КМУ № 442 чи медогляди за Наказом МОЗ № 246. Інспектори Держпраці та суди оцінюють законність дій роботодавця виключно за чинною нормативною базою.
Побудуйте СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019, що відповідає і чинному Закону № 2694-XII, і майбутньому № 10147
Інженерна команда Еконтроль розробляє та впроваджує системи управління охороною праці під реальні виробничі процеси: виїзна діагностика, оцінка ризиків, Положення про СУОП, наряди-допуски, LOTO та повний супровід сертифікації ISO 45001.
Замовити впровадження ISO 45001Перевірки Держпраці, превентивний аудит процесів і відповідальність роботодавця
Реформа законодавства про безпеку праці нерозривно пов'язана зі зміною методів інспекційної діяльності, яку здійснює Державна служба України з питань праці (Держпраці). Відповідно до Конвенції МОП № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі та Конвенції МОП № 129 у сільському господарстві, законопроєкт № 10147 переорієнтовує державний нагляд із перевірки паперових архівів у кабінеті інженера з охорони праці на безпосередню інспекцію технологічних процесів у виробничих цехах і на будівельних майданчиках.
Як зміниться логіка інспекційного відвідування Держпраці
Замість формального запиту «покажіть наказ про створення комісії з перевірки знань і перелік інструкцій, затверджений раз на 5 років» інспектор праці за новою моделлю перевіряє чотири практичні ланки системи управління безпекою:
- Достовірність і повнота оцінки ризиків: інспектор бере карту оцінки ризиків конкретного робочого місця (наприклад, оператора листозгинального преса, апаратника хімічної дільниці або стропальника) і йде безпосередньо в цех. Якщо на дільниці виконуються зварювальні чи вантажопідіймальні операції, а в реєстрі ризиків записані лише «падіння під час ходьби по рівній поверхні та недостатня освітленість», оцінка ризиків визнається фіктивною.
- Реальність інженерних бар'єрів: перевіряється фізична працездатність кінцевих блокувальних вимикачів, наявність захисних кожухів на обертових частинах, справність місцевої витяжної вентиляції, наявність замків і блокіраторів LOTO у ремонтного персоналу та випробуваних засобів захисту від падіння з висоти.
- Обізнаність і залученість працівників: інспектор має право опитати робітника біля верстата, чи знає він про головні небезпеки своєї операції, як діяти при аварійній зупинці або сигналі повітряної тривоги і чи залучали його до обговорення заходів безпеки.
- Координація безпеки підрядників на одному майданчику: якщо на території заводу або будівельного об'єкта одночасно працюють кілька роботодавців (генпідрядник, субпідрядні монтажні, електротехнічні чи клінінгові компанії), законопроєкт № 10147 зобов'язує їх письмово координувати заходи захисту, обмінюватися інформацією про взаємні техногенні ризики та контролювати допуск персоналу в небезпечні зони (що прямо відповідає пункту 8.1.4 стандарту ISO 45001).
Повноваження інспекторів та фінансово-правова відповідальність бізнесу
Законопроєкт посилює превентивні та примусові інструменти реагування на критичні загрози життю людей. У разі виявлення безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників (експлуатація несправного вантажопідіймального крана, робота в траншеї чи замкненому просторі без газоаналізу та наряду-допуску, відсутність захисту від падіння з висоти) державний інспектор отримує повноваження вимагати негайної зупинки конкретної одиниці обладнання або небезпечних робіт до усунення порушення.
Крім адміністративних приписів і штрафних санкцій за порушення законодавства про безпеку та здоров'я працівників, проєкт № 10147 чітко фіксує принцип особистої відповідальності роботодавця. Залучення зовнішніх консультантів або призначення штатного фахівця з безпеки праці не звільняє керівника підприємства від юридичної відповідальності за забезпечення ресурсів СУОП, фінансування інженерних засобів захисту та безпечну організацію виробництва.
| Об'єкт перевірки на підприємстві | Традиційна перевірка за Законом № 2694-XII (фокус на паперах) | Інспекційний аудит за проєктом № 10147 та ДСТУ ISO 45001:2019 (фокус на процесах) | Об'єктивні інженерні докази, які має продемонструвати підприємство |
|---|---|---|---|
| Управління ризиками на робочих місцях | Наявність наказу про затвердження інструкцій з охорони праці за професіями (НПАОП 0.00-4.15-98) | Перевірка відповідності карт оцінки ризиків реальному обладнанню, сировині та нерутинним ремонтним операціям у цеху | Актуальний Реєстр небезпек і ризиків за кожним процесом, протоколи вимірювань акредитованої за ISO/IEC 17025 лабораторії |
| Експлуатація виробничого обладнання | Перевірка наявності Дозволу Держпраці або Декларації МТБ за Постановою КМУ № 1107 та паспортів устатковання | Фізичний огляд працездатності захисних блокувань, світлових завіс, аварійних кнопок E-Stop і застосування процедури LOTO під час ремонту | Акти періодичних технічних оглядів, журнали блокування джерел енергії LOTO, робочі інженерні огородження на лінії |
| Навчання та компетентність персоналу | Звірка підписів у журналах вступного та повторного інструктажів і чинності посвідчень за НПАОП 0.00-4.12-05 | Опитування операторів на робочих місцях щодо знання реальних небезпек, дій при аварії та перевірка практичних навичок | Матриця компетентності персоналу, програми стажування на робочому місці, протоколи практичних протиаварійних тренувань |
| Роботи підвищеної небезпеки | Формальна перевірка бланків закритих нарядів-допусків у папці служби охорони праці | Перевірка фактичного виконання умов наряду-допуску безпосередньо на місці проведення висотних, вогневих чи газонебезпечних робіт | Оформлений на майданчику наряд-допуск, протокол заміру газового середовища перед входом у силос/колодязь, випробувані страхувальні системи |
| Робота підрядних організацій | Наявність запису у журналі вступного інструктажу для працівників підрядника на прохідній | Перевірка спільної координації ризиків між замовником і підрядником, розмежування небезпечних зон та операційного нагляду | Двосторонній Акт-допуск, чек-лист прекваліфікації підрядника за п. 8.1.4 ISO 45001, узгоджені спільні заходи безпеки |
| Забезпечення засобами захисту (ЗІЗ) | Перевірка особових карток обліку видачі спецодягу, спецвзуття та ЗІЗ за типовими галузевими нормами | Оцінка того, чи обґрунтований вибір ЗІЗ оцінкою ризиків, чи консультувалися з робітниками при підборі і чи носять їх фактично в цеху | Матриця підбору ЗІЗ за результатами оцінки ризиків, сертифікати відповідності Технічному регламенту ЗІЗ, протоколи тестування |
| Медичний нагляд за працівниками | Наявність Заключного акта за результатами періодичного медогляду згідно з Наказом МОЗ № 246 | Звірка переліку шкідливих факторів із реальними умовами праці та виконання медичних рекомендацій щодо обмеження навантаження | Поіменні списки на основі актуальної оцінки ризиків і лабораторних замірів, індивідуальні програми реабілітації та переводу |
Інтеграція СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019 з майбутнім законом та стандартами ISO 9001 і ISO 14001
Найбільша помилка, якої припускаються підприємства під час очікування другого читання законопроєкту № 10147, це позиція пасивного вичікування: «коли Верховна Рада проголосує в цілому, тоді й почнемо переписувати документи». На практиці побудова працюючої ризик-орієнтованої системи на виробництві зі штатом 100-500 осіб займає від 3 до 6 місяців інженерної роботи. Неможливо за один тиждень обійти всі дільниці, скласти верифікований реєстр небезпек, навчити начальників цехів та майстрів проводити оцінку ризиків і привчити ремонтні бригади блокувати обладнання замками LOTO.
Чому ДСТУ ISO 45001:2019 є готовою інженерною матрицею під закон № 10147
Міжнародний стандарт ISO 45001 (ДСТУ ISO 45001:2019) та європейська Рамкова директива 89/391/ЄЕС мають спільний методологічний фундамент. Кожна вимога законопроєкту № 10147 вже оцифрована у вигляді конкретних управлінських процедур у розділах 4-10 стандарту ISO 45001:
- вимога закону щодо створення та функціонування системи запобігання ризикам прямо закривається контекстом організації (Розділ 4) та лідерством вищого керівництва (Розділ 5.1-5.3);
- обов'язок щодо консультацій та участі працівників і права на відмову від небезпечної роботи реалізується процедурами пункту 5.4;
- обов'язкове оцінювання професійних ризиків і ведення реєстру законодавчих вимог виконується через механізми пунктів 6.1.2 та 6.1.3;
- дев'ять принципів запобігання, безпека підрядників, закупівлі та готовність до аварій працюють у межах операційного контролю (Розділ 8: пункти 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 та 8.2);
- моніторинг умов праці, медичний нагляд, розслідування інцидентів та Near-Miss інтегровані у Розділи 9 та 10.
Завдяки цьому підприємство, яке впроваджує СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019 сьогодні, одночасно вирішує два завдання: бездоганно виконує чинний Закон № 2694-XII (вбудовуючи обов'язкові журнали НПАОП, дозволи за Постановою № 1107 та атестацію за Постановою № 442 у процеси стандарту) і зустрічає набрання чинності законом № 10147 із повністю готовою, протестованою в цеху системою.
Побудова інтегрованої системи менеджменту (ІСМ): ISO 45001 + ISO 9001 + ISO 14001
Для виробничих компаній, експортерів та учасників тендерів Prozorro й міжнародних програм відбудови України найвищу віддачу дає поєднання системи безпеки праці за ISO 45001 із системою управління якістю за стандартом ISO 9001 та системою екологічного менеджменту за стандартом ISO 14001. Усі три стандарти побудовані за єдиною гармонізованою структурою високого рівня Annex SL (Розділи 1-10).
Інтеграція трьох стандартів у єдину систему QHSE (Quality, Health, Safety, Environment) скорочує обсяг внутрішньої документації на 35-40%. Замість трьох окремих бюрократичних контурів на заводі працює одна процедура управління задокументованою інформацією (п. 7.5), єдиний процес управління змінами при запуску нового обладнання (п. 8.1.3), спільна процедура прекваліфікації постачальників і підрядників (п. 8.1.4), єдиний графік внутрішніх аудитів (п. 9.2), спільний аналіз системи з боку вищого керівництва (п. 9.3) та наскрізна реєстрація невідповідностей і коригувальних дій CAPA (п. 10.2). Якщо ж на підприємстві діє власна виробнича чи санітарно-промислова лабораторія, її система менеджменту за ISO/IEC 17025 органічно забезпечує ІСМ верифікованими даними вимірювань.
| Етап трансформації СУОП | Строк реалізації | Інженерні та юридичні дії на підприємстві | Вихідний артефакт (результат етапу) |
|---|---|---|---|
| Етап 1. Діагностичний Gap-аудит | Тижні 1-2 | Натурний обхід виробничих дільниць, складів, котелень і майстерень; звірка чинних документів із Законом № 2694-XII, проєктом № 10147 та ДСТУ ISO 45001:2019 | Звіт про невідповідності з ранжуванням за критичністю та дорожня карта переходу |
| Етап 2. Методика та ідентифікація небезпек | Тижні 3-6 | Розроблення методики оцінки ризиків (матриця 5x5 або Файн-Кінні), створення робочих груп у цехах за участі операторів, проведення інструментальних замірів | Затверджена Методика оцінки ризиків та поцеховий Реєстр небезпек і ризиків |
| Етап 3. Проєктування операційного контролю | Тижні 7-10 | Розроблення Положення про СУОП, матриці відповідальності ІТП, регламентів нарядів-допусків, стандартів LOTO, порядку допуску підрядників та управління змінами | Комплект процесної документації СУОП, інтегрований із вимогами чинних НПАОП |
| Етап 4. Навчання та запуск консультацій | Тижні 11-14 | Практичне навчання керівників підрозділів та робітників, запуск механізму консультацій за п. 5.4 ISO 45001, QR-каналів повідомлень про Near-Miss і права зупинки робіт | Протоколи перевірки знань, працюючий журнал обліку Near-Miss та протоколи консультацій |
| Етап 5. Внутрішній аудит і аналіз керівництвом | Тижні 15-16 | Перевірка фактичного виконання процедур на робочих місцях внутрішніми аудиторами, оцінка результативності CAPA, проведення Management Review | Звіт про внутрішній аудит за п. 9.2 та Протокол аналізу СУОП вищим керівництвом за п. 9.3 |
| Етап 6. Сертифікаційний аудит ISO 45001 | Тижні 17-20 | Проходження Етапу 1 (аналіз документації) та Етапу 2 (аудит у цехах) в акредитованому органі сертифікації за супроводу консультантів | Міжнародно визнаний сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) та повна готовність до закону № 10147 |
Практичний чек-лист головного інженера: 5 ознак того, що ваша оцінка ризиків витримає перевірку
Перевірте свій реєстр ризиків за п'ятьма критеріями: 1) небезпека сформульована конкретно (не «механічний чинник», а «незахищений привідний вал змішувача № 2»); 2) враховані нерутинні режими (налагодження, чищення бункера, заміна штампа, робота під час блекауту); 3) у стовпчику заходів контролю на першому місці стоять інженерні блокування та колективний захист, а не фраза «провести позаплановий інструктаж і видати рукавиці»; 4) на картах оцінки ризиків стоять підписи робітників, які безпосередньо працюють на цій дільниці; 5) реєстр переглядався після останньої закупівлі обладнання або інциденту.
Розробка СУОП, аудит охорони праці та підготовка до сертифікації ISO 45001 з Еконтроль
Самостійно перебудувати систему охорони праці з пострадянської моделі Закону № 2694-XII на ризик-орієнтовану архітектуру Директиви 89/391/ЄЕС та стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 силами одного штатного спеціаліста з охорони праці вкрай складно. Щоденне операційне навантаження (проведення вступних інструктажів, контроль видачі спецодягу, оформлення допусків, ведення графіків медоглядів і навчання) не залишає фахівцеві часу на методологічне опрацювання карт ризиків для сотень технологічних операцій і навчання лінійних керівників. Саме тому виробничі підприємства, будівельні генпідрядники, елеватори, агрохолдинги та енергетичні компанії залучають інженерно-консалтингову команду Еконтроль.
Ми будуємо працездатні системи безпеки без «паперової ваги» та шаблонних папок з інтернету за чотирма вивіреними напрямами:
- Діагностичний аудит охорони праці на підприємстві (Gap Analysis): експерти Еконтроль обстежують ваші виробничі цехи, складські комплекси, енергетичні вузли та ремонтні дільниці, звіряючи фактичний стан безпеки з вимогами чинного Закону № 2694-XII, Постанов КМУ № 1107, № 442 і № 337, положеннями законопроєкту № 10147 та розділами 4-10 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019. Ви отримуєте інженерний звіт із ранжуванням ризиків (загрози травмування, підстави для зупинки робіт інспектором Держпраці, критичні невідповідності для сертифікації) та покроковий бюджетно-календарний план.
- Розробка та впровадження СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019: спільно з вашим головним інженером, технологами, начальниками цехів і робітниками ми проводимо ідентифікацію небезпек і складаємо кількісний Реєстр професійних ризиків за кожним процесом. Ми розробляємо Положення про СУОП під вашу реальну організаційну структуру, матрицю розподілу відповідальності ІТП, регламенти виконання робіт підвищеної небезпеки за нарядами-допусками, карти ізоляції джерел енергії LOTO, процедури допуску підрядників, порядок консультацій із персоналом та обліку Near-Miss, а також навчаємо команду працювати за цими правилами.
- Супровід сертифікаційного аудиту ISO 45001 та інспекційних перевірок: ми проводимо передсертифікаційний внутрішній аудит і засідання з аналізування системи вищим керівництвом, допомагаємо обрати авторитетний орган сертифікації з акредитацією НААУ або європейських органів EA/IAF, супроводжуємо 1-й та 2-й етапи сертифікаційного аудиту на виробничих майданчиках і допомагаємо закрити будь-які технічні зауваження аудиторів до отримання сертифіката.
- Щорічний супровід і наглядова підтримка СУОП: після сертифікації ми підтримуємо вашу систему в актуальному стані, відстежуємо ухвалення законопроєкту № 10147 у другому читанні та вихід нових Мінімальних вимог безпеки, оновлюємо реєстр законодавчих вимог і карти ризиків при модернізації виробництва та готуємо підприємство до щорічних наглядових аудитів.
Щоб обговорити специфіку вашого виробництва, розрахувати вартість і строки розроблення СУОП або замовити незалежний аудит готовності до перевірок Держпраці та сертифікації ISO 45001, залиште запит на сторінці контактів Еконтроль.
Замовте діагностичний аудит охорони праці та розрахунок сертифікації ISO 45001
Отримайте інженерну оцінку розривів вашої СУОП, перевірте готовність виробництва до інспекцій Держпраці та майбутнього закону № 10147 і отримайте прозорий кошторис впровадження ДСТУ ISO 45001:2019 від експертів Еконтроль.
Зв'язатися з експертом Еконтроль
Потрібна консультація щодо сертифікації?
Безкоштовна консультаціяЗміст
- Закон про безпеку та здоров'я працівників на роботі (№ 10147): парламентський статус і хронологія реформи
- Перехід від Закону «Про охорону праці» № 2694-XII до Рамкової директиви 89/391/ЄЕС
- Ризик-орієнтований підхід в охороні праці: ідентифікація небезпек та ієрархія контролю за ISO 45001
- Консультації з працівниками, право на відмову від небезпечної роботи та захист вразливих груп
- Розслідування інцидентів, облік Near-Miss та медичний нагляд за новими правилами
- Перевірки Держпраці, превентивний аудит процесів і відповідальність роботодавця
- Інтеграція СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019 з майбутнім законом та стандартами ISO 9001 і ISO 14001
- Розробка СУОП, аудит охорони праці та підготовка до сертифікації ISO 45001 з Еконтроль
- FAQ: закон про безпеку та здоров'я працівників на роботі (№ 10147) та СУОП за ISO 45001
Закон про безпеку та здоров'я працівників на роботі (№ 10147): парламентський статус і хронологія реформи
Урядовий законопроєкт № 10147 «Про безпеку та здоров'я працівників на роботі», зареєстрований у Верховній Раді України 13 жовтня 2023 року, запускає найбільшу за тридцять чотири роки реформу державного регулювання виробничої безпеки. Документ покликаний повністю замінити пострадянський Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року та перевести українські промислові, будівельні, аграрні, енергетичні й логістичні підприємства на європейську модель запобігання професійним ризикам. Станом на жовтень 2026 року законопроєкт пройшов перше читання (Постанова Верховної Ради № 3912-IX від 21 серпня 2024 року), отримав зведену порівняльну таблицю до другого читання від 29 травня 2025 року та повернутий до порядку денного поточної сесії парламенту Постановою № 4775-IX від 10 лютого 2026 року.
Тривала робота над текстом у Комітеті з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів пояснюється масштабом законодавчих змін: народні депутати, об'єднання роботодавців, профспілки та фахівці Міністерства економіки опрацювали майже 700 поправок. Така деталізація зумовлена тим, що закон про безпеку та здоров'я працівників входить до обов'язкового пакета євроінтеграційних зобов'язань України за Главою 21 Угоди про асоціацію з ЄС та переговорним розділом 19 «Соціальна політика та зайнятість» у межах вступу до Європейського Союзу.
Чому пауза перед другим читанням вигідна українським виробникам
Для директора заводу, головного інженера та керівника служби охорони праці поточний етап між першим і другим читанням дає прагматичне вікно можливостей. Архітектура майбутнього закону вже зафіксована у схваленій за основу редакції: вона майже дослівно відтворює вимоги міжнародного стандарту ISO 45001 (прийнятого в Україні як національний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019). Підприємства, які вже зараз переводять свою систему управління охороною праці (СУОП) із паперового копіювання типових інструкцій на інженерну оцінку ризиків за методологією ISO 45001 разом із консультантами компанії Еконтроль, виконують вимоги майбутнього закону у спокійному робочому режимі, без авралів перехідного періоду.
Перехідні положення та доля чинних підзаконних актів НПАОП
Проєкт № 10147 не створює правового вакууму в день опублікування. Прикінцеві та перехідні положення передбачають відстрочку введення закону в дію після його офіційного оприлюднення, щоб Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади та бізнес встигли синхронізувати підзаконну базу. На зміну сотням розрізнених галузевих правил Державного реєстру нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП) прийдуть Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, гармонізовані з секторальними директивами ЄС (щодо робочих місць, використання робочого обладнання, засобів індивідуального захисту, роботи з екранними пристроями, ручного переміщення вантажів, впливу шуму, вібрації, канцерогенів та біологічних агентів).
Хронологія законопроєкту № 10147 та євроінтеграційний трек
Законопроєкт № 10147 внесено Кабінетом Міністрів України 13.10.2023. Перше читання пройдено 21.08.2024 за Постановою ВРУ № 3912-IX. Робоча група при профільному комітеті завершила зведення майже 700 депутатських правок у порівняльну таблицю 29.05.2025, а 10.02.2026 Постановою № 4775-IX документ включено до порядку денного сесії для другого читання. Базовий орієнтир закону: імплементація Рамкової директиви Ради 89/391/ЄЕС та синхронізація національної СУОП зі стандартом ДСТУ ISO 45001:2019.
Перехід від Закону «Про охорону праці» № 2694-XII до Рамкової директиви 89/391/ЄЕС
Чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII проєктувався у 1992 році на фундаменті радянського трудового права. Його конструкція тримається на наказовій (прескриптивній) моделі: держава бере на себе роль єдиного автора детальних правил безпеки для кожної професії та галузі, роботодавець зобов'язаний дослівно виконувати ці інструкції, а державний інспектор звіряє наявність журналів, наказів, посвідчень і підписів. У сучасній промисловості ця модель системно дає збій. Технологічні лінії оновлюються швидше, ніж міністерства переписують галузеві НПАОП: коли підприємство встановлює роботизований зварювальний комплекс, автоматизовану лінію фасування або висотний мезонінний склад, у застарілих правилах 1980-1990-х років для такого обладнання просто немає приписів.
Законопроєкт № 10147 змінює саму філософію регулювання, імплементуючи в українське законодавство Рамкову директиву Ради 89/391/ЄЕС про впровадження заходів для заохочення поліпшення безпеки та здоров'я працівників на роботі. Методологія цієї директиви, яку системно розвивають Європейське агентство з безпеки та гігієни праці (EU-OSHA) та Міжнародна організація праці (МОП / ILO) у Конвенціях № 155 та № 187, переходить від сліпого виконання інструкцій до управління професійними ризиками.
Чому термін «безпека та здоров'я працівників» замінює «охорону праці»
Зміна назви закону має прямий юридичний та інженерний зміст. Поняття «охорона праці» історично фокусувалося на регулюванні абстрактного виробничого процесу та адмініструванні пільг і компенсацій за роботу у шкідливих умовах (додаткові відпустки, молоко за шкідливість, підвищені тарифні ставки, дострокові пенсії). Європейський термін «безпека та здоров'я працівників на роботі» (Occupational Safety and Health, OSH) ставить у центр правового захисту конкретну фізичну особу та зобов'язує роботодавця усувати шкідливі чинники в джерелі їх виникнення, замість того щоб купувати лояльність персоналу доплатами за повільну втрату здоров'я.
Розширення сфери дії закону та дев'ять загальних принципів запобігання
Новий закон про безпеку та здоров'я працівників суттєво розширює коло захищених осіб. Якщо Закон № 2694-XII прив'язаний переважно до класичних трудових договорів, то проєкт № 10147 поширює обов'язки щодо безпечних умов праці на стажерів, учнів професійно-технічних закладів на виробничій практиці, працівників, направлених через агентства тимчасового працевлаштування (аутстафінг), а також фізичних осіб, які виконують роботи на території або за завданням роботодавця за цивільно-правовими договорами.
Стаття 6 Рамкової директиви 89/391/ЄЕС, перенесена в тіло законопроєкту № 10147, зобов'язує роботодавця будувати СУОП на дев'яти загальних принципах запобігання (General Principles of Prevention):
- Уникнення професійних ризиків там, де небезпечну технологічну операцію можна виключити з процесу.
- Оцінювання тих професійних ризиків, яких неможливо уникнути технологічно.
- Боротьба з ризиками безпосередньо в джерелі їх виникнення (ізоляція вузлів обертання, герметизація трубопроводів, локальна аспірація пилу та газів).
- Адаптація роботи до конкретної людини: ергономічне проєктування робочих місць, вибір безпечного виробничого обладнання та методів праці, зниження монотонності операцій і темпу конвеєрної роботи.
- Врахування технічного прогресу при модернізації цехів, закупівлі верстатів і засобів захисту.
- Заміна небезпечного безпечним або менш небезпечним (перехід з токсичних органічних розчинників на водорозчинні сполуки, заміна ручного завантаження мішків по $50\text{ кг}$ вакуумними маніпуляторами).
- Розроблення цілісної превентивної політики, що охоплює технологію, організацію праці, умови виробничого середовища, соціальні відносини та психосоціальні чинники.
- Надання безумовного пріоритету засобам колективного захисту (інженерні огородження, блокування, вентиляція, акустичні екрани) перед засобами індивідуального захисту.
- Надання працівникам зрозумілих, прив'язаних до їхнього обладнання інструкцій та практичного навчання безпечним методам праці.
| Критерій порівняння | Чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII (1992) | Законопроєкт № 10147 «Про безпеку та здоров'я працівників на роботі» (Директива 89/391/ЄЕС) | Міжнародний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) |
|---|---|---|---|
| Базова парадигма регулювання | Наказова (прескриптивна): виконання сотень фіксованих галузевих правил НПАОП та збір паперових підписів | Превентивна ризик-орієнтована: обов'язок роботодавця ідентифікувати небезпеки, оцінювати ризики та впроваджувати захисні бар'єри | Процесна ризик-орієнтована система менеджменту за циклом PDCA (Плануй - Виконуй - Перевіряй - Дій, розділи 4-10) |
| Оцінювання професійних ризиків | Прямо не регламентовано в тексті закону; замінюється періодичною атестацією робочих місць за Постановою КМУ № 442 раз на 5 років | Фундаментальний обов'язок роботодавця для кожного робочого місця з регулярним переглядом при зміні технології, обладнання чи після інцидентів | Обов'язковий безперервний процес ідентифікації небезпек та оцінки ризиків для ОЗіБП за пунктом 6.1.2 (рутинні, нерутинні й аварійні режими) |
| Ієрархія заходів контролю | На практиці перекіс у бік видачі засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), проведення інструктажів і виплати компенсацій за шкідливість | Жорсткий пріоритет усунення ризику в джерелі та інженерних засобів колективного захисту над індивідуальними ЗІЗ (9 принципів Директиви 89/391/ЄЕС) | П'ятирівнева ієрархія за пунктом 8.1.2: 1) усунення, 2) заміна, 3) інженерні заходи, 4) адміністративні заходи, 5) ЗІЗ |
| Організація служби безпеки праці | Фіксовані пороги штату за ст. 15 та НПАОП 0.00-4.21-04 (окрема служба від 50 осіб, сумісник до 50 осіб, зовнішній фахівець до 20 осіб) | Призначення одного або кількох компетентних працівників із необхідними ресурсами та часом або залучення зовнішніх компетентних служб | Визначення ролей, відповідальності, повноважень (п. 5.3) та забезпечення компетентності персоналу (п. 7.2) під реальний профіль ризиків |
| Участь і консультації з працівниками | Переважно пасивне ознайомлення під підпис у журналах інструктажів та робота комісії чи уповноважених трудового колективу | Обов'язкові попередні консультації з працівниками щодо оцінки ризиків, вибору ЗІЗ, введення нових технологій і право зупинити небезпечну роботу | Розділ 5.4: обов'язкові механізми консультацій та безпосередньої участі некерівних працівників у всіх процесах СУОП |
| Облік інцидентів та Near-Miss | Розслідування вже скоєних нещасних випадків, гострих профзахворювань та аварій за Постановою КМУ № 337 | Обов'язковий облік травм із втратою працездатності, дрібних травм (мікротравм) та небезпечних подій без травмування (Near-Miss) | Пункт 10.2: розслідування всіх інцидентів і небезпечних ситуацій (Near-Miss), аналіз кореневих причин (RCA) та коригувальні дії (CAPA) |
| Вразливі категорії працівників | Загальні обмеження на важкі та шкідливі роботи для жінок і неповнолітніх за КЗпП та окремими переліками МОЗ | Індивідуальне оцінювання ризиків та адаптація робочих місць для вагітних працівниць, осіб до 18 років і працівників з інвалідністю | Врахування людських факторів та індивідуальних потреб працівників при ідентифікації небезпек (п. 6.1.2.1) та ергономіці робочих місць |
| Фокус державного нагляду та аудиту | Перевірка комплектності обов'язкових папок, журналів, дозволів за Постановою № 1107 і протоколів навчання за НПАОП 0.00-4.12-05 | Превентивний інспекційний аудит дієвості оцінки ризиків, фактичної наявності захисних огороджень і реального виконання процедур у цеху | Двоступеневий сертифікаційний та щорічні наглядові аудити на виробничих майданчиках акредитованим органом сертифікації |
Ризик-орієнтований підхід в охороні праці: ідентифікація небезпек та ієрархія контролю за ISO 45001
Серцевиною законопроєкту № 10147 є обов'язок кожного роботодавця запровадити системне оцінювання професійних ризиків. Якщо раніше інженер з охорони праці міг завантажити типову інструкцію для слюсаря-ремонтника чи електрогазозварника і вважати свою роботу виконаною, то за новою моделлю вихідною точкою стає живий Реєстр небезпек та професійних ризиків конкретного виробничого майданчика. Ця вимога на 100% збігається з розділом 6.1.2 стандарту ISO 45001 (ДСТУ ISO 45001:2019), де організація зобов'язана ідентифікувати джерела шкоди у штатних, нерутинних (ремонтних, пусконалагоджувальних, клінінгових) та аварійних режимах.
Кількісна та напівкількісна оцінка ризиків і роль лабораторних вимірювань
В інженерній практиці, яку команда Еконтроль застосовує під час побудови СУОП, професійний ризик ($R$) розраховується як функція ймовірності настання небезпечної події або експозиції шкідливого чинника ($L$) та тяжкості можливого ушкодження здоров'я ($S$) за двофакторною матрицею $5 \times 5$ ($R = L \times S$, де індекс ризику варіюється від $1$ до $25$ балів) або за трифакторним методом Файна-Кінні ($R = P \times E \times C$, що враховує ймовірність $P$, частоту експозиції персоналу $E$ та тяжкість наслідків $C$). Оцінювання охоплює п'ять інженерних груп небезпечних і шкідливих виробничих факторів:
- Механічні та фізичні небезпеки: незахищені обертові вали, пасові та ланцюгові передачі, шнекові транспортери, пресові штампи; падіння з висоти понад $1,3\text{ м}$ та падіння предметів зверху; ураження електричним струмом і дуговий розряд (Arc Flash) у щитових $0,4\text{-}10\text{ кВ}$; виробничий шум понад $80\text{ дБА}$, загальна і локальна вібрація, інфрачервоне випромінювання плавильних печей, іонізуюче випромінювання та параметри мікроклімату.
- Хімічні та аерозольні чинники: токсичні пари органічних розчинників, оксиди вуглецю ($\text{CO}$) та азоту ($\text{NO}_x$), зварювальні аерозолі з вмістом марганцю та шестивалентного хрому, тумани кислот і лугів у гальванічних лініях, фіброгенний пил діоксиду кремнію ($\text{SiO}_2$), зерновий і борошняний вибухонебезпечний пил (зони ATEX).
- Біологічні агенти: патогенні мікроорганізми у мікробіологічних і харчових лабораторіях, спори пліснявих грибів та мікотоксини на елеваторах, зоонозні інфекції у тваринництві та м'ясопереробці, бактерії Legionella у промислових градирнях.
- Ергономічні та біомеханічні навантаження: ручне підіймання вантажів понад граничні норми, вимушені робочі пози з нахилом корпусу понад $30^\circ$, високочастотні стереотипні рухи кистей рук на сортувальних конвеєрах, статичне навантаження та зорове перенапруження операторів диспетчерських пультів.
- Психосоціальні та безпекові чинники воєнного часу: порушення циркадних ритмів при 12-годинних нічних змінах, ізольована робота одного працівника (Lone Worker) без телеметрії, гострий стрес під час повітряних тривог, ризики вторинного ураження уламками скла від вибухової хвилі та екстрена зупинка небезпечного обладнання під час блекаутів.
Щоб оцінка хімічних, пилових і фізичних ризиків спиралася на точні цифри, а не на суб'єктивні припущення комісії підприємства, інструментальні заміри параметрів робочої зони мають виконувати компетентні випробувальні лабораторії, акредитовані Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ EN ISO/IEC 17025). Протоколи вимірювань концентрацій пилу, шумового навантаження, освітленості та мікроклімату з каліброваних приладів стають об'єктивним доказом рівня ризику як для інспектора Держпраці, так і для аудитора органу сертифікації ISO 45001.
П'ятирівнева ієрархія заходів контролю за ДСТУ ISO 45001:2019 і № 10147
Коли початковий ризик ($R_0$) перевищує допустимий поріг, законопроєкт № 10147 та пункт 8.1.2 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 вимагають знижувати його до прийнятного залишкового рівня ($R_{\text{res}}$) строго за п'ятирівневою ієрархією контролю:
- Усунення небезпеки (Elimination): повна ліквідація небезпечної операції (наприклад, перенесення вузлів змащування та манометрів із висотної галереї на рівень підлоги цеху за допомогою подовжувальних трубок).
- Заміна (Substitution): заміна небезпечного матеріалу або обладнання менш небезпечним (використання негорючих мийних розчинів замість уайт-спіриту, заміна вилкових навантажувачів із двигунами внутрішнього згоряння у закритому складі на електронавантажувачі).
- Інженерно-технічні заходи та колективний захист (Engineering Controls): фізичні бар'єри, що не залежать від уважності робітника: кінцеві вимикачі та фотоелектричні світлові завіси на гідравлічних пресах, система блокування та маркування джерел енергії LOTO (Lockout/Tagout) під час ремонту дробарок і змішувачів, місцеві витяжні відсмоктувачі на зварювальних постах, стаціонарні анкерні лінії та перильні огородження.
- Адміністративні заходи (Administrative Controls): регламентація робіт підвищеної небезпеки через систему нарядів-допусків (газонебезпечні роботи в силосах і колодязях, вогневі роботи, роботи на висоті), ротація персоналу для скорочення часу експозиції шуму, знаки безпеки та цільові інструктажі.
- Засоби індивідуального захисту (PPE / ЗІЗ): каски, протишумові навушники, півмаски з фільтрами класу FFP3/ABE1, діелектричні рукавиці та страхувальні прив'язі застосовуються виключно як останній рубіж захисту, коли попередні чотири інженерні рівні не можуть повністю прибрати залишковий ризик.
Консультації з працівниками, право на відмову від небезпечної роботи та захист вразливих груп
У традиційній українській практиці взаємодія роботодавця з персоналом з питань охорони праці зводилася до одностороннього монологу: працівник прослухав вступний або повторний інструктаж раз на 3 чи 6 місяців згідно з НПАОП 0.00-4.12-05 і поставив автограф у прошнурованому журналі. Законопроєкт № 10147, імплементуючи статті 10 та 11 Директиви 89/391/ЄЕС і гармонізуючись із пунктом 5.4 стандарту ISO 45001, запроваджує обов'язковий двосторонній механізм інформування, консультацій та безпосередньої участі працівників у керуванні безпекою.
Як працюють консультації з персоналом за моделлю ЄС та пунктом 5.4 ISO 45001
Роботодавець зобов'язаний проводити попередні консультації з працівниками або їхніми уповноваженими представниками з питань безпеки та здоров'я перед ухваленням управлінських рішень, які впливають на умови праці. До обов'язкового предмета консультацій належать:
- проведення ідентифікації небезпек, оцінювання професійних ризиків на робочих місцях і визначення захисних заходів;
- призначення компетентних фахівців служби безпеки праці та осіб, відповідальних за домедичну допомогу, пожежну безпеку й евакуацію персоналу;
- планування та впровадження нових технологічних ліній, закупівля виробничого обладнання, зміна сировини або реорганізація робочих зон (управління змінами за п. 8.1.3 ISO 45001);
- підбір, польове тестування в цеху та закупівля засобів індивідуального захисту, адже незручні захисні окуляри, що пітніють за 10 хвилин, або важке спецвзуття робітник зніме одразу після того, як майстер відвернеться;
- розроблення програм практичного навчання та тренувань з аварійного реагування.
Право працівника на зупинку роботи (Stop-Work Authority) при серйозній небезпеці
Окремою статтею проєкт № 10147 деталізує право працівника відмовитися від виконання дорученої роботи або самостійно залишити небезпечну зону у разі виникнення серйозної, безпосередньої та невідворотної небезпеки для його життя і здоров'я. Хоча базова норма про відмову від роботи існує у статті 6 чинного Закону № 2694-XII, новий законопроєкт прибирає бюрократичні перешкоди для її реалізації відповідно до статті 8(4) Директиви 89/391/ЄЕС та вимог пункту 5.4 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019.
Працівник, який зупинив верстат через несправне захисне блокування, витік газу, пошкодження ізоляції кабелю чи відсутність страхувальної системи на висоті і негайно повідомив лінійного керівника, захищений законом від будь-яких дисциплінарних стягнень, штрафів, позбавлення премії чи звільнення. За час простою до усунення небезпеки за працівником зберігається середній заробіток. Ба більше, за умови неможливості негайно зв'язатися з безпосереднім керівником, кваліфікований працівник має право самостійно вжити доступних технічних заходів для локалізації аварійної загрози відповідно до своїх знань і технічних засобів.
Захист чутливих і вразливих категорій працівників
Замість застарілих тотальних заборон на професії законопроєкт № 10147 вводить адресне оцінювання ризиків для чутливих груп працівників (Sensitive Risk Groups):
- Вагітні працівниці та жінки, які нещодавно народили або годують грудьми: індивідуальна оцінка хімічних, біологічних, радіаційних та фізичних чинників (вібрація, підіймання вантажів, нічні зміни) із обов'язковим коригуванням режиму праці або переведенням на безпечне робоче місце.
- Молоді працівники віком до 18 років: суворий захист від робіт із підвищеною небезпекою, токсичними речовинами, екстремальними температурами та нічними змінами з обов'язковим наставництвом досвідчених інженерно-технічних працівників.
- Працівники з інвалідністю (зокрема ветерани війни, які повертаються на виробництво): інженерна адаптація робочих місць, проходів, санітарно-побутових приміщень, систем візуальної та звукової аварійної сигналізації під індивідуальні функціональні можливості працівника.
Розслідування інцидентів, облік Near-Miss та медичний нагляд за новими правилами
Реформа кардинально переглядає підхід до обліку виробничого травматизму та професійної захворюваності. У чинній системі за Постановою КМУ № 337 від 17.04.2019 розслідування запускається лише тоді, коли нещасний випадок уже призвів до втрати працездатності працівника на один і більше робочих днів, необхідності переведення на легшу роботу або смерті. При цьому десятки передумов аварії (обрив стропа без травмування людей, займання пилу, яке вдалося загасити вогнегасником, падіння палети зі стелажа у порожній прохід) залишаються поза офіційним обліком, бо підприємства бояться позапланових перевірок і штрафів.
Превентивний облік Near-Miss («мало не сталося») та дрібних травм
Законопроєкт № 10147 розмежовує зовнішню державну звітність про нещасні випадки і внутрішній превентивний контур підприємства. Роботодавець зобов'язується фіксувати та аналізувати разом із тяжкими чи смертельними травмами також незначні ушкодження (мікротравми, що потребували лише домедичної допомоги чи перев'язки) та небезпечні події без постраждалих, відомі у світовій інженерній практиці як Near-Miss («мало не сталося»).
Згідно з класичною пірамідою травматизму та вимогами розділу 10.2 стандарту ISO 45001, на кожну тяжку або смертельну виробничу травму припадає від 300 до 600 передумов та інцидентів Near-Miss. Коли на заводі впроваджено культуру безпеки без покарань за повідомлення про небезпеку (Just Culture), а розслідування інцидентів ведеться за інженерними методиками аналізу кореневих причин (5 Чому / 5 Whys, Дерево відмов / Fault Tree Analysis, діаграма Ісікави) замість пошуку винного робітника для оголошення догани, підприємство усуває системні дефекти обладнання до того, як станеться трагедія.
Від формальних медоглядів за списками до ризик-орієнтованого медичного нагляду
Суттєвих змін зазнає і система медичних оглядів працівників, яка сьогодні регулюється статтею 17 Закону № 2694-XII та Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007. За проєктом № 10147 на зміну механічному направленню персоналу за застарілими таблицями професій приходить медичний нагляд за здоров'ям працівників (Health Surveillance), напряму прив'язаний до результатів оцінки професійних ризиків.
Якщо карта оцінки ризиків та протоколи лабораторних досліджень робочої зони фіксують експозицію працівника до зварювальних аерозолів, шуму вище гранично допустимого рівня або локальної вібрації, саме ці верифіковані фактори визначають перелік профільних лікарів і функціональних обстежень (аудіометрія, спірометрія, рентгенографія, біомаркери крові). Крім того, законопроєкт координує систему безпеки праці із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві: передбачається стимулювання роботодавців, які інвестують в інженерну модернізацію та знижують реальний рівень травматизму і професійних захворювань.
Юридичне застереження: норми Закону № 2694-XII та чинних Постанов КМУ діють у повному обсязі
Доки законопроєкт № 10147 не ухвалено у другому читанні, не підписано Президентом України і не сплив перехідний період після його опублікування, чинний Закон України «Про охорону праці» № 2694-XII залишається обов'язковим. Жодне підприємство не має права достроково скасовувати журнали інструктажів за НПАОП 0.00-4.12-05, відмовлятися від отримання дозволів і подання декларацій за Постановою КМУ № 1107, пропускати атестацію робочих місць за Постановою КМУ № 442 чи медогляди за Наказом МОЗ № 246. Інспектори Держпраці та суди оцінюють законність дій роботодавця виключно за чинною нормативною базою.
Побудуйте СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019, що відповідає і чинному Закону № 2694-XII, і майбутньому № 10147
Інженерна команда Еконтроль розробляє та впроваджує системи управління охороною праці під реальні виробничі процеси: виїзна діагностика, оцінка ризиків, Положення про СУОП, наряди-допуски, LOTO та повний супровід сертифікації ISO 45001.
Замовити впровадження ISO 45001Перевірки Держпраці, превентивний аудит процесів і відповідальність роботодавця
Реформа законодавства про безпеку праці нерозривно пов'язана зі зміною методів інспекційної діяльності, яку здійснює Державна служба України з питань праці (Держпраці). Відповідно до Конвенції МОП № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі та Конвенції МОП № 129 у сільському господарстві, законопроєкт № 10147 переорієнтовує державний нагляд із перевірки паперових архівів у кабінеті інженера з охорони праці на безпосередню інспекцію технологічних процесів у виробничих цехах і на будівельних майданчиках.
Як зміниться логіка інспекційного відвідування Держпраці
Замість формального запиту «покажіть наказ про створення комісії з перевірки знань і перелік інструкцій, затверджений раз на 5 років» інспектор праці за новою моделлю перевіряє чотири практичні ланки системи управління безпекою:
- Достовірність і повнота оцінки ризиків: інспектор бере карту оцінки ризиків конкретного робочого місця (наприклад, оператора листозгинального преса, апаратника хімічної дільниці або стропальника) і йде безпосередньо в цех. Якщо на дільниці виконуються зварювальні чи вантажопідіймальні операції, а в реєстрі ризиків записані лише «падіння під час ходьби по рівній поверхні та недостатня освітленість», оцінка ризиків визнається фіктивною.
- Реальність інженерних бар'єрів: перевіряється фізична працездатність кінцевих блокувальних вимикачів, наявність захисних кожухів на обертових частинах, справність місцевої витяжної вентиляції, наявність замків і блокіраторів LOTO у ремонтного персоналу та випробуваних засобів захисту від падіння з висоти.
- Обізнаність і залученість працівників: інспектор має право опитати робітника біля верстата, чи знає він про головні небезпеки своєї операції, як діяти при аварійній зупинці або сигналі повітряної тривоги і чи залучали його до обговорення заходів безпеки.
- Координація безпеки підрядників на одному майданчику: якщо на території заводу або будівельного об'єкта одночасно працюють кілька роботодавців (генпідрядник, субпідрядні монтажні, електротехнічні чи клінінгові компанії), законопроєкт № 10147 зобов'язує їх письмово координувати заходи захисту, обмінюватися інформацією про взаємні техногенні ризики та контролювати допуск персоналу в небезпечні зони (що прямо відповідає пункту 8.1.4 стандарту ISO 45001).
Повноваження інспекторів та фінансово-правова відповідальність бізнесу
Законопроєкт посилює превентивні та примусові інструменти реагування на критичні загрози життю людей. У разі виявлення безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників (експлуатація несправного вантажопідіймального крана, робота в траншеї чи замкненому просторі без газоаналізу та наряду-допуску, відсутність захисту від падіння з висоти) державний інспектор отримує повноваження вимагати негайної зупинки конкретної одиниці обладнання або небезпечних робіт до усунення порушення.
Крім адміністративних приписів і штрафних санкцій за порушення законодавства про безпеку та здоров'я працівників, проєкт № 10147 чітко фіксує принцип особистої відповідальності роботодавця. Залучення зовнішніх консультантів або призначення штатного фахівця з безпеки праці не звільняє керівника підприємства від юридичної відповідальності за забезпечення ресурсів СУОП, фінансування інженерних засобів захисту та безпечну організацію виробництва.
| Об'єкт перевірки на підприємстві | Традиційна перевірка за Законом № 2694-XII (фокус на паперах) | Інспекційний аудит за проєктом № 10147 та ДСТУ ISO 45001:2019 (фокус на процесах) | Об'єктивні інженерні докази, які має продемонструвати підприємство |
|---|---|---|---|
| Управління ризиками на робочих місцях | Наявність наказу про затвердження інструкцій з охорони праці за професіями (НПАОП 0.00-4.15-98) | Перевірка відповідності карт оцінки ризиків реальному обладнанню, сировині та нерутинним ремонтним операціям у цеху | Актуальний Реєстр небезпек і ризиків за кожним процесом, протоколи вимірювань акредитованої за ISO/IEC 17025 лабораторії |
| Експлуатація виробничого обладнання | Перевірка наявності Дозволу Держпраці або Декларації МТБ за Постановою КМУ № 1107 та паспортів устатковання | Фізичний огляд працездатності захисних блокувань, світлових завіс, аварійних кнопок E-Stop і застосування процедури LOTO під час ремонту | Акти періодичних технічних оглядів, журнали блокування джерел енергії LOTO, робочі інженерні огородження на лінії |
| Навчання та компетентність персоналу | Звірка підписів у журналах вступного та повторного інструктажів і чинності посвідчень за НПАОП 0.00-4.12-05 | Опитування операторів на робочих місцях щодо знання реальних небезпек, дій при аварії та перевірка практичних навичок | Матриця компетентності персоналу, програми стажування на робочому місці, протоколи практичних протиаварійних тренувань |
| Роботи підвищеної небезпеки | Формальна перевірка бланків закритих нарядів-допусків у папці служби охорони праці | Перевірка фактичного виконання умов наряду-допуску безпосередньо на місці проведення висотних, вогневих чи газонебезпечних робіт | Оформлений на майданчику наряд-допуск, протокол заміру газового середовища перед входом у силос/колодязь, випробувані страхувальні системи |
| Робота підрядних організацій | Наявність запису у журналі вступного інструктажу для працівників підрядника на прохідній | Перевірка спільної координації ризиків між замовником і підрядником, розмежування небезпечних зон та операційного нагляду | Двосторонній Акт-допуск, чек-лист прекваліфікації підрядника за п. 8.1.4 ISO 45001, узгоджені спільні заходи безпеки |
| Забезпечення засобами захисту (ЗІЗ) | Перевірка особових карток обліку видачі спецодягу, спецвзуття та ЗІЗ за типовими галузевими нормами | Оцінка того, чи обґрунтований вибір ЗІЗ оцінкою ризиків, чи консультувалися з робітниками при підборі і чи носять їх фактично в цеху | Матриця підбору ЗІЗ за результатами оцінки ризиків, сертифікати відповідності Технічному регламенту ЗІЗ, протоколи тестування |
| Медичний нагляд за працівниками | Наявність Заключного акта за результатами періодичного медогляду згідно з Наказом МОЗ № 246 | Звірка переліку шкідливих факторів із реальними умовами праці та виконання медичних рекомендацій щодо обмеження навантаження | Поіменні списки на основі актуальної оцінки ризиків і лабораторних замірів, індивідуальні програми реабілітації та переводу |
Інтеграція СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019 з майбутнім законом та стандартами ISO 9001 і ISO 14001
Найбільша помилка, якої припускаються підприємства під час очікування другого читання законопроєкту № 10147, це позиція пасивного вичікування: «коли Верховна Рада проголосує в цілому, тоді й почнемо переписувати документи». На практиці побудова працюючої ризик-орієнтованої системи на виробництві зі штатом 100-500 осіб займає від 3 до 6 місяців інженерної роботи. Неможливо за один тиждень обійти всі дільниці, скласти верифікований реєстр небезпек, навчити начальників цехів та майстрів проводити оцінку ризиків і привчити ремонтні бригади блокувати обладнання замками LOTO.
Чому ДСТУ ISO 45001:2019 є готовою інженерною матрицею під закон № 10147
Міжнародний стандарт ISO 45001 (ДСТУ ISO 45001:2019) та європейська Рамкова директива 89/391/ЄЕС мають спільний методологічний фундамент. Кожна вимога законопроєкту № 10147 вже оцифрована у вигляді конкретних управлінських процедур у розділах 4-10 стандарту ISO 45001:
- вимога закону щодо створення та функціонування системи запобігання ризикам прямо закривається контекстом організації (Розділ 4) та лідерством вищого керівництва (Розділ 5.1-5.3);
- обов'язок щодо консультацій та участі працівників і права на відмову від небезпечної роботи реалізується процедурами пункту 5.4;
- обов'язкове оцінювання професійних ризиків і ведення реєстру законодавчих вимог виконується через механізми пунктів 6.1.2 та 6.1.3;
- дев'ять принципів запобігання, безпека підрядників, закупівлі та готовність до аварій працюють у межах операційного контролю (Розділ 8: пункти 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 та 8.2);
- моніторинг умов праці, медичний нагляд, розслідування інцидентів та Near-Miss інтегровані у Розділи 9 та 10.
Завдяки цьому підприємство, яке впроваджує СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019 сьогодні, одночасно вирішує два завдання: бездоганно виконує чинний Закон № 2694-XII (вбудовуючи обов'язкові журнали НПАОП, дозволи за Постановою № 1107 та атестацію за Постановою № 442 у процеси стандарту) і зустрічає набрання чинності законом № 10147 із повністю готовою, протестованою в цеху системою.
Побудова інтегрованої системи менеджменту (ІСМ): ISO 45001 + ISO 9001 + ISO 14001
Для виробничих компаній, експортерів та учасників тендерів Prozorro й міжнародних програм відбудови України найвищу віддачу дає поєднання системи безпеки праці за ISO 45001 із системою управління якістю за стандартом ISO 9001 та системою екологічного менеджменту за стандартом ISO 14001. Усі три стандарти побудовані за єдиною гармонізованою структурою високого рівня Annex SL (Розділи 1-10).
Інтеграція трьох стандартів у єдину систему QHSE (Quality, Health, Safety, Environment) скорочує обсяг внутрішньої документації на 35-40%. Замість трьох окремих бюрократичних контурів на заводі працює одна процедура управління задокументованою інформацією (п. 7.5), єдиний процес управління змінами при запуску нового обладнання (п. 8.1.3), спільна процедура прекваліфікації постачальників і підрядників (п. 8.1.4), єдиний графік внутрішніх аудитів (п. 9.2), спільний аналіз системи з боку вищого керівництва (п. 9.3) та наскрізна реєстрація невідповідностей і коригувальних дій CAPA (п. 10.2). Якщо ж на підприємстві діє власна виробнича чи санітарно-промислова лабораторія, її система менеджменту за ISO/IEC 17025 органічно забезпечує ІСМ верифікованими даними вимірювань.
| Етап трансформації СУОП | Строк реалізації | Інженерні та юридичні дії на підприємстві | Вихідний артефакт (результат етапу) |
|---|---|---|---|
| Етап 1. Діагностичний Gap-аудит | Тижні 1-2 | Натурний обхід виробничих дільниць, складів, котелень і майстерень; звірка чинних документів із Законом № 2694-XII, проєктом № 10147 та ДСТУ ISO 45001:2019 | Звіт про невідповідності з ранжуванням за критичністю та дорожня карта переходу |
| Етап 2. Методика та ідентифікація небезпек | Тижні 3-6 | Розроблення методики оцінки ризиків (матриця 5x5 або Файн-Кінні), створення робочих груп у цехах за участі операторів, проведення інструментальних замірів | Затверджена Методика оцінки ризиків та поцеховий Реєстр небезпек і ризиків |
| Етап 3. Проєктування операційного контролю | Тижні 7-10 | Розроблення Положення про СУОП, матриці відповідальності ІТП, регламентів нарядів-допусків, стандартів LOTO, порядку допуску підрядників та управління змінами | Комплект процесної документації СУОП, інтегрований із вимогами чинних НПАОП |
| Етап 4. Навчання та запуск консультацій | Тижні 11-14 | Практичне навчання керівників підрозділів та робітників, запуск механізму консультацій за п. 5.4 ISO 45001, QR-каналів повідомлень про Near-Miss і права зупинки робіт | Протоколи перевірки знань, працюючий журнал обліку Near-Miss та протоколи консультацій |
| Етап 5. Внутрішній аудит і аналіз керівництвом | Тижні 15-16 | Перевірка фактичного виконання процедур на робочих місцях внутрішніми аудиторами, оцінка результативності CAPA, проведення Management Review | Звіт про внутрішній аудит за п. 9.2 та Протокол аналізу СУОП вищим керівництвом за п. 9.3 |
| Етап 6. Сертифікаційний аудит ISO 45001 | Тижні 17-20 | Проходження Етапу 1 (аналіз документації) та Етапу 2 (аудит у цехах) в акредитованому органі сертифікації за супроводу консультантів | Міжнародно визнаний сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) та повна готовність до закону № 10147 |
Практичний чек-лист головного інженера: 5 ознак того, що ваша оцінка ризиків витримає перевірку
Перевірте свій реєстр ризиків за п'ятьма критеріями: 1) небезпека сформульована конкретно (не «механічний чинник», а «незахищений привідний вал змішувача № 2»); 2) враховані нерутинні режими (налагодження, чищення бункера, заміна штампа, робота під час блекауту); 3) у стовпчику заходів контролю на першому місці стоять інженерні блокування та колективний захист, а не фраза «провести позаплановий інструктаж і видати рукавиці»; 4) на картах оцінки ризиків стоять підписи робітників, які безпосередньо працюють на цій дільниці; 5) реєстр переглядався після останньої закупівлі обладнання або інциденту.
Розробка СУОП, аудит охорони праці та підготовка до сертифікації ISO 45001 з Еконтроль
Самостійно перебудувати систему охорони праці з пострадянської моделі Закону № 2694-XII на ризик-орієнтовану архітектуру Директиви 89/391/ЄЕС та стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 силами одного штатного спеціаліста з охорони праці вкрай складно. Щоденне операційне навантаження (проведення вступних інструктажів, контроль видачі спецодягу, оформлення допусків, ведення графіків медоглядів і навчання) не залишає фахівцеві часу на методологічне опрацювання карт ризиків для сотень технологічних операцій і навчання лінійних керівників. Саме тому виробничі підприємства, будівельні генпідрядники, елеватори, агрохолдинги та енергетичні компанії залучають інженерно-консалтингову команду Еконтроль.
Ми будуємо працездатні системи безпеки без «паперової ваги» та шаблонних папок з інтернету за чотирма вивіреними напрямами:
- Діагностичний аудит охорони праці на підприємстві (Gap Analysis): експерти Еконтроль обстежують ваші виробничі цехи, складські комплекси, енергетичні вузли та ремонтні дільниці, звіряючи фактичний стан безпеки з вимогами чинного Закону № 2694-XII, Постанов КМУ № 1107, № 442 і № 337, положеннями законопроєкту № 10147 та розділами 4-10 стандарту ДСТУ ISO 45001:2019. Ви отримуєте інженерний звіт із ранжуванням ризиків (загрози травмування, підстави для зупинки робіт інспектором Держпраці, критичні невідповідності для сертифікації) та покроковий бюджетно-календарний план.
- Розробка та впровадження СУОП за ДСТУ ISO 45001:2019: спільно з вашим головним інженером, технологами, начальниками цехів і робітниками ми проводимо ідентифікацію небезпек і складаємо кількісний Реєстр професійних ризиків за кожним процесом. Ми розробляємо Положення про СУОП під вашу реальну організаційну структуру, матрицю розподілу відповідальності ІТП, регламенти виконання робіт підвищеної небезпеки за нарядами-допусками, карти ізоляції джерел енергії LOTO, процедури допуску підрядників, порядок консультацій із персоналом та обліку Near-Miss, а також навчаємо команду працювати за цими правилами.
- Супровід сертифікаційного аудиту ISO 45001 та інспекційних перевірок: ми проводимо передсертифікаційний внутрішній аудит і засідання з аналізування системи вищим керівництвом, допомагаємо обрати авторитетний орган сертифікації з акредитацією НААУ або європейських органів EA/IAF, супроводжуємо 1-й та 2-й етапи сертифікаційного аудиту на виробничих майданчиках і допомагаємо закрити будь-які технічні зауваження аудиторів до отримання сертифіката.
- Щорічний супровід і наглядова підтримка СУОП: після сертифікації ми підтримуємо вашу систему в актуальному стані, відстежуємо ухвалення законопроєкту № 10147 у другому читанні та вихід нових Мінімальних вимог безпеки, оновлюємо реєстр законодавчих вимог і карти ризиків при модернізації виробництва та готуємо підприємство до щорічних наглядових аудитів.
Щоб обговорити специфіку вашого виробництва, розрахувати вартість і строки розроблення СУОП або замовити незалежний аудит готовності до перевірок Держпраці та сертифікації ISO 45001, залиште запит на сторінці контактів Еконтроль.
Замовте діагностичний аудит охорони праці та розрахунок сертифікації ISO 45001
Отримайте інженерну оцінку розривів вашої СУОП, перевірте готовність виробництва до інспекцій Держпраці та майбутнього закону № 10147 і отримайте прозорий кошторис впровадження ДСТУ ISO 45001:2019 від експертів Еконтроль.
Зв'язатися з експертом Еконтроль
